您的位置: 首頁>> 績效管理>> 理論探討
科學謀劃 精心組織 積極探索新設機構跟蹤評估機制
來源:山東省煙臺市編委辦公室 時間:2010-08-04

山東省煙臺市編委辦公室

 

近年來,我們根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》規定,結合煙臺實際,出臺了《關于建立機構編制評估工作機制的意見》,明確了評估工作的總體思路和推進措施。按照先易后難、逐步推開的原則,以新設機構評估作為切入點,制定了《關于對新設機構進行跟蹤評估工作的實施意見》,選擇市城市規劃展示館等單位開展了試點,積極對機構編制評估工作進行研究探索,現已取得階段性成果。我們的主要做法是:

一、堅持統籌兼顧、突出重點,精心設計評估指標

新設機構評估是對批準設立運轉一年以上機構的評估。評估的關鍵是明確評估內容,設計好評估指標體系。從新設機構情況看,可納入評估的內容涉及諸多方面,因此,必須統籌兼顧,突出重點,精心篩選,務求實用,合理確定。根據這一思路,我們將新設機構評估內容確定為三個方面:一是啟動情況,重點對新設機構是否按要求良好啟動作出評價;二是職責履行情況,重點對新設機構運轉后履行職責的效果進行評價;三是機構設置和人員編制管理情況,重點對機構設置、編制核定和人員管理等是否按機構編制和人員管理規定執行進行評價。

在明確評估內容的基礎上,按照定量與定性相結合的原則,設計了26個具體的評估指標,劃定了不同的權重和分值。評估總分值為100分。其中,啟動情況占20%,包括單位印章啟用、對外掛牌和加掛牌子情況、組織機構代碼、事業單位法人登記情況、辦公設施到位情況、辦公經費到位情況、人員到位到崗情況等七個指標。職責履行情況占40%,包括部門職責與內部機構職責銜接、建立相關制度落實崗位責任、全部職責納入年度工作計劃并組織實施、出臺相關政策措施推進主要職責的落實、履行職責過程出現重大失誤、行政復議或群眾投訴和來信來訪的過錯情況、政務信息和工作程序公開情況、主要職責履行和工作創新產生的效益、分管領導對部門單位職責履行情況的評價、受表彰情況和服務對象的滿意度等十二個指標。機構設置和人員編制管理情況占40%,包括機構名稱、性質及規格、內部機構按機構編制部門規定設置,內部機構變更或職責調整按規定程序報批、不超編、不存在混編、混崗等違反機構編制管理規定的行為、人員結構符合單位性質和工作要求、在規定的領導職數內配備中層領導干部、按規定使用人員和辦理增(減)編手續、按規定實行機構編制實名制管理等九個指標。通過這些關鍵性指標的設計,力求能夠科學全面地反映出被評估單位執行機構編制政策規定的情況。

二、堅持科學合理、完整系統,嚴格規范評估程序

評估過程嚴格按照事先設計的程序和步驟進行,做到一個環節不少,一項內容不落,確保評估結果客觀公正。主要分五個步驟進行:

第一步,擬定評估工作方案,發函告知。組建評估工作組,與被評估單位就評估時間、工作要求等問題進行溝通協商,擬定評估工作方案,下達評估通知書。被評估單位根據工作方案的要求,擬定具體實施方案,上報評估工作組審定。

第二步,召開會議,動員部署。召開被評估單位全體干部職工大會,由評估工作組長作評估動員,被評估單位領導及其主管部門領導作表態發言,統一思想認識。

第三步,自查評估。動員會后,被評估單位組織力量,按照評估內容和指標體系的要求,于15日內完成自查評估。重點完成兩項工作:一是形成自查評估報告。自查評估報告主要包括單位情況介紹、職責履行情況,機構編制執行情況和部門工作績效,存在的問題及建議等。二是收集整理各項資料。主要包括公布印章的文件、機構設置文件、工作計劃及工作總結、崗位責任書及職責分解、政務公開、投訴舉報及處理記錄、機構編制實名制管理手冊,部門人員崗位及任職情況,部門表彰獎勵情況等。評估報告及相關資料及時上報評估工作組。

第四步,現場評估。邀請編制部門老領導和發展改革、財政、法制、高校等部門單位的相關領導和專家,組成專家評估組,從機構啟動情況、職責履行情況、機構設置和人員編制管理等方面進行評估,并提出意見和建議。

第五步,總結反饋。評估結束后,評估工作組形成評估工作報告。評估報告分四部分:一是總體評價。總體評價分四個層次,即優秀(90分及以上)、良好(80-89分)、一般(60-79分)、較差(59分及以下)。二是被評估單位好的經驗和做法、存在的問題與不足。三是分析問題與不足產生的原因。四是有針對性地提出改進的建議和意見。同時,填寫《新設機構跟蹤評估情況備案表》一式兩份,一份存于被評估單位機構編制檔案,一份由編制部門留存。

三、堅持客觀公正、簡便易行,綜合運用評估方式

牢牢抓住現場評估這一關鍵環節,采取多種形式、運用多種方式進行綜合評估,努力提高評估工作實效。主要采取了三種方式:一是。聽取被評估單位主要負責人匯報,內容包括機構啟動運轉情況、職責履行、機構編制使用和領導職數配備情況、存在的問題及建議等,

二是。實地查看相關資料,包括機構掛牌、印章啟用、機構編制批復文件、當年度工作總結和來年工作計劃、人員花名冊、工資發放單、相關辦公設備到位等情況。

三是。通過訪談的形式,多層面、多角度了解被評估單位的運轉情況。1.個別訪談。訪談對象包括被評估單位領導班子成員、評估單位科室負責人及其他工作人員等。對被評估單位領導班子成員的訪談,主要了解單位運轉及班子建設、工作目標完成情況;對科室負責人的訪談,主要了解單位內部分工、崗位落實及科室之間的協調配合情況;對一般工作人員的訪談,主要了解個人業務工作量大小及對單位的意見與建議。2.問卷調查。面向被評估單位管理或服務的對象,發放調查問卷,采取無記名投票的方式,征求對被評估單位服務質量、職責履行、軟硬件建設等的意見建議,重點測試被評估單位的社會認可度和滿意度。調查結果由評估工作組掌握。3.訪談上級分管領導。從分管上級的角度對被評估單位機構編制執行情況、業務開展情況以及在同行中的位置和影響力做出評價。

四、堅持注重實效、完善管理,努力擴大評估效益

評估的目的在于運用。評估報告是評估結果的具體體現方式。評估工作結束后,將評估報告提交編辦主任會議研究審議,重要的提交編委會。根據研究確定的意見,在一定范圍內進行了通報。評估結果作為日常機構編制管理、目標管理考核的重要參考依據。同時,針對評估報告中指出的問題與不足,及時向單位反饋,限期進行整改;對被評估單位及專家學者提出的好的意見建議,盡快向領導和相關業務科室反映,能解決的抓緊解決。

目前,我市新設機構跟蹤評估工作取得了初步成效:一是建立了一種新的機構編制管理機制。這種對新設機構及時回頭看的做法,是對前期審批工作的進一步延伸和完善,實現了事前、事中、事后的全程貫通,推動和保證了新設機構的良性運轉。二是增強了機構編制督查工作的實效。評估工作避開了監督檢查這個敏感的字眼,使部門和單位接受起來比較容易,創新了督查方式,更有利于加強機構編制管理。三是提高了機構編制管理的層次。評估過程邀請編制部門老領導、相關部門領導和專家學者集體進行會診會診中提出的意見和建議,有利于推動機構編制工作向更高水平發展。四是提高了被評估單位的機構編制意識。通過評估,提高了被評估單位領導和普通工作人員自覺遵守機構編制法律法規的主動性和自覺性。

盡管我們在新設機構跟蹤評估方面做了一些探索,但還不夠成熟和完善,下一步,我們將按照中央編辦的要求,進一步加大探索力度,爭取用兩年左右的時間,全面完善機構編制評估工作機制。

 

2010320

广东快乐十分开奖结果旧版